Președintele rus Vladimir Putin a semnat la 24 august 2026 un decret care permite transferarea, prin decizia guvernului, a unor obiective de infrastructură critică în administrarea temporară a Agenției Federale pentru Administrarea Proprietății de Stat, cunoscută sub numele de Rosimushchestvo. Măsura se aplică proprietarilor considerați incapabili să asigure securitatea obiectivelor în timpul atacurilor aeriene cu drone ucrainene, potrivit informațiilor publicate la 25 august.
Decretul intitulat „Cu privire la măsurile pentru asigurarea securității obiectivelor infrastructurii critice a Federației Ruse” stabilește un mecanism prin care statul poate prelua temporar controlul asupra unor active private. În această categorie intră obiective energetice și industriale, rețele de comunicații, infrastructură comunală, de transport și logistică, inclusiv complexe de transport și logistică, precum și alte facilități considerate importante pentru securitatea Rusiei, stabilitatea economică și funcționarea serviciilor destinate populației.
Ce prevede decretul
Administrarea temporară poate viza toate activele mobile și imobile sau doar o parte dintre acestea, dacă ele aparțin unei companii care își desfășoară activitatea în Rusia. Mecanismul include, de asemenea, titluri de valoare, participații la capitalul unor persoane juridice și drepturi patrimoniale.
Rosimushchestvo este desemnat administrator temporar. La dispoziția președintelui, guvernul rus poate însă atribui aceste funcții unei alte persoane sau entități. Decizia de instituire a administrării urmează să fie luată de guvern, în cazul în care autoritățile consideră că proprietarul nu a asigurat măsuri suficiente de protecție.
Un material publicat de Deutsche Welle despre decretul lui Putin notează că măsura deschide posibilitatea preluării de către stat a unor active ale companiilor vizate de atacuri cu drone.
Argumentul autorităților ruse
Purtătorul de cuvânt al Kremlinului, Dmitri Peskov, a comentat decizia în contextul intensificării amenințărilor la adresa infrastructurii critice în timpul desfășurării operațiunii militare ruse împotriva Ucrainei. Decretul face referire la nevoia de a proteja obiective care au o importanță deosebită pentru securitatea națională, economie și viața de zi cu zi a populației.
Vicepremierul rus Denis Manturov a încercat să limiteze îngrijorările mediului de afaceri, afirmând că măsurile vor avea un caracter punctual și că nu vor duce la schimbarea formei de proprietate. Potrivit poziției prezentate de oficial, administrarea temporară nu ar reprezenta, în mod formal, o naționalizare a companiilor.
În același timp, atribuțiile Rosimushchestvo includ administrarea bunurilor mobile și imobile, a valorilor mobiliare, a participațiilor și a drepturilor patrimoniale. Extinderea controlului asupra acestor categorii de active permite statului să intervină nu doar în operarea obiectivelor, ci și în relația companiilor cu propriile participații și fluxuri financiare.
Responsabilitatea pentru securitatea obiectivelor
Potrivit evaluării prezentate în materialul de referință, decretul transferă o parte importantă a responsabilității pentru protejarea infrastructurii critice de la stat către întreprinderile private. Autoritățile ruse acuză companiile de reacție insuficientă la amenințările cu drone, deși apărarea spațiului aerian ține de competența Ministerului rus al Apărării.
În această interpretare, întreprinderilor li se cere să îndeplinească atribuții asociate structurilor militare, fără ca decretul să stabilească în mod clar standardele tehnice, sursele de finanțare sau instrumentele juridice necesare. Sunt menționate atacuri repetate asupra unor rafinării, complexe de transport și logistică și depozite ale platformelor comerciale Wildberries și Ozon.
Companiile se confruntă astfel cu o problemă juridică dublă, potrivit sursei. Dacă nu investesc în protecția obiectivelor, conducerile lor pot fi acuzate că nu au luat măsuri suficiente de securitate. Dacă alocă fonduri pentru construcția unor facilități de protecție fără aprobări detaliate, cheltuielile pot fi considerate necorespunzătoare.
Pentru a autoriza astfel de investiții, managerii trebuie să obțină aprobări de la structuri militare, instituții de profil și procuratură. Procedura crește numărul de avize necesare și, potrivit evaluării citate, poate amplifica riscurile administrative și de corupție.
Riscurile administrării temporare
Decretul nu precizează în materialul prezentat criterii detaliate pentru evaluarea nivelului de securitate al fiecărui obiectiv. Lipsa unor criterii clare poate permite autorităților să stabilească discreționar dacă un proprietar a făcut suficient pentru protejarea infrastructurii.
Preluarea administrării de către Rosimushchestvo nu presupune, prin ea însăși, instalarea unor sisteme suplimentare de apărare antiaeriană, de război electronic sau a altor mijloace de combatere a dronelor. În consecință, transferul controlului administrativ nu rezolvă automat problema protecției fizice a obiectivelor.
Materialul de referință apreciază că un administrator extern, fără experiență în logistică comercială și în gestionarea lanțurilor de aprovizionare, poate afecta funcționarea unor companii și sectoare. Intervenția administrativă în procese deja operaționale poate produce întârzieri, întreruperi ale livrărilor și costuri suplimentare pentru industrie și piața de consum, fără ca aceste efecte să fie prezentate drept consecințe deja confirmate.
Puterea de a dispune asupra activelor, participațiilor și drepturilor patrimoniale mărește expunerea proprietarilor la intervenția statului. Sursa leagă acest mecanism de riscuri pentru investitori și de posibilitatea unei naționalizări de facto, chiar dacă autoritățile ruse insistă că forma juridică a proprietății nu se schimbă.
Decretul este aplicabil obiectivelor aflate pe teritoriul Federației Ruse și a fost justificat de Kremlin prin necesitatea protejării infrastructurii critice în condițiile atacurilor cu drone. Discuțiile privind primele decizii de administrare temporară urmează să fie purtate în cadrul guvernului rus.
